2015年工业经济增速面临着较大的下行压力，预计进入2016年以后这种压力仍将持续。对2016年工业经济增速的预测，应在对长期因素和短期因素进行综合考虑的基础上，做出科学的分析。

　　1.工业经济增速与GDP增速的比较分析。在很长一段时期里，工业经济增速一直明显快于GDP增速，而规模以上工业企业增加值增速又明显快于全部工业企业增加值增速。1998-2014年，规模以上工业企业增加值平均增速、全部工业企业增加值平均增速和GDP平均增速分别为12.84%、10.24%和9.48%。然而，近年来这一情况发生了改变。一是全部工业企业增加值增速不再明显快于GDP增速，甚至低于GDP增速;二是规模以上工业企业增加值增速仍高于全部工业企业增加值增速，但差距缩小。

　　规模以上工业企业增加值增速、全部工业企业增加值增速和GDP增速三者的数量关系发生转变的根本原因主要有两个。一是中国工业化阶段的变化。随着中国工业化进程的推进，工业对国民经济拉动作用的表现形式发生了变化，从而导致工业经济增速与GDP增速对比关系的转变。首先，工业规模继续大幅扩张的空间面临制约。一个国加在工业化的前期和中期，通常是工业规模迅速扩张的阶段;而到了工业化中后期，工业规模的扩张速度会大大放缓。其次，工业对国民经济的作用由增长拉动转向结构升级和效益提高，技术进步取代要素投入成为经济增长的核心动力。工业作为技术进步的基础载体，将不断改造弟一产业和第三产业，从而带动整个国民经济的生产组织方式和资源利用方式的改进。后，工业对服务业的带动作用大大增强。随着中国先jin制造业的发展，工业企业会越来越多将服务业外包，逐步形成对生产性服务业发展的巨大需求，从而带动服务业比重和质量的提升。

　　二是“大众创业、万众创新”战略和工业生产组织方式的转变将带来工业经济增长模式的转变，从而导致中小企业取代大中企业，成为经济快速增长的重要拉动力量。同时，全球范围的新一轮工业革命正在引发制造业生产组织模式的巨大变革。以德国的工业4.0、美国的制造业互联网、中国的“制造业2025”为代表的新的工业发展战略将深刻地改变全球工业，催生一大批生产技术和生产组织方式处于先jin水平的创新性中小企业。总之，中小企业的发展在工业经济增长中将发挥越来越重要的作用，从而带动规模以上工业企业增加值增速和全部工业企业增加值增速数量关系的变化。

　　2.2015年和2016年工业经济增速预测。当前中国工业经济正处于从“旧常态”向“新常态”的过渡时期，因此，不能简单以过去的增长情况来推算未来增速，而应当综合考虑国加的政策目标、工业经济系统的内在平衡、国nei外发展条件变化等各种因素，合理预测工业经济增长速度。2016年工业经济增速的预测应建立在潜在产出增长率变化的基础上，正确把握规模以上工业企业增加值增速、全部工业企业增加值增速和GDP增速三者的数量关系，结合工业部门面临的内外部发展条件做出科学判断。

　　从潜在产出增长率来看，国jia加大了产业结构调整和体制机制改革的力度，尤其是在促近创新驱动和落后产能淘汰上做出了一系列重要战略部署。但很多政策发挥作用需要一定的时间，可大致认为2016年潜在产出增长率为7%左右。从工业部门来看，2015年前三季度全部工业企业增加值增速明显低于GDP增速1个百分点左右，而2016年这种差距可能会进一步扩大到1.5个百分点。

　　政策建议

　　当前是中国从“十二五”步入“十三五”的转换时期，也是逐步进入新的发展阶段的关键时期。在比较优势发生变化、经济增长面临下行压力的背景下，增长动力机制面临巨大的转换压力，应通过强化供给管理塑造新动力，消减劳动力结构性错配、推动技术创新、加快制度创新，使全要素生产率的提升成为工业经济增长的主导力量。

　　1.降低工业经济增速预期。中国经济的高速增长已经持续了30多年，这在世界大国当中是从来没有的。从世界上其他国的发展历程来看，一个国在经过了三个十年的高速发展以后，通常第四个十年经济增速都会明显下一个台阶。目前，中国正处于第四个十年，正处于这种阶段转换的过渡期。当前，工业经济增速的放缓，既是全球经济不景气带来的需求萎缩的结果，更是潜在产出增长率逐步降低的结果。因此，可合理调低工业经济增速预期，为体制机制改革和经济结构调整留下较大的政策空间。

　　2.尽量避免出台大规模经济刺激政策。中国工业经济正处于转型升级的关键时期，现阶段的战略选择将直接决定未来经济的发展前景。当前，宏观经济仍面临一定的下行压力，但是并不存在很大的“失速风险”，也未造成大规模的失业。同时，一定程度的经济下行压力有利于发挥市场机制的作用，促近企业转型升级。在这种情况下，国jia应尽量避免出台大规模的经济刺激政策，将政策重典放到加快经济结构调整、推动工业经济增长动力机制转换上。

　　3.加快以体制机制改革促近工业经济结构调整。市场机制不完善，尤其是生产要素价格扭曲，是中国工业经济发展中很多结构性问题产生的根本原因。推进经济体制改革能够促近潜在产出增长率的提升，从而真正实现经济的平稳较快增长。当前体制机制改革已经成为迫在眉睫的突出问题，必须着力加快推进，否则就会导致结构调整等政策难以有效发挥作用。在当前形势下，可加快以下几方面的改革。一是加快价格改革，理顺价格形成机制，缩小政府定价范围，促近市场竞争。二是加快混合所有制改革，使各种所有权股本实现大包容性的共赢、多赢。三是加快财税改革，理顺中yang央与地方财政的关系。

　　4.充分发挥市场机制作用，促近工业企业创新。提高潜在产出增长率，应充分发挥技术进步在经济增长中的作用。一是重典支持中小企业的发展。中小企业是经济活力的源泉，也是技术进步的源泉。国jia应加大对中小企业发展的支持，鼓励生产小型化、智能化、专ye业化。二是利用市场机制对企业技术创新行为加以支持。推动建立有利于创新的制度环境和激励机制，通过一种竞争性的、公平的方式分配创新经费，鼓励有创造力的企业脱颖而出。三是对企业商业模式创新给予更大的空间，尤其是在物联网、大数据等一些新兴领域里，尽量避免对企业的经营范围和方式进行限制。